Наши граждане все больше путешествуют по миру, фотографируют, снимают на видео памятники архитектуры, виды городов и национальные парки. Однако обычные камеры сегодня уже мало кого устраивают, многим хочется чего-то более интересного и даже экстремального. Появление квадрокоптеров позволило перевернуть многие традиционные представления о фотографии и видеосъемках.
Однако это не единственное обстоятельство, побуждающее наших граждан брать с собой в дорогу беспилотники. Причиной для такого шага могут быть и более серьезные основания: соревнования и традиционные тусовки авиамоделистов и обычных поклонников беспилотных летательных аппаратов. В каждом из перечисленных случаев перед владельцами коптеров встает главный вопрос: можно ли ввозить свою модель в ту или иную страну, а если да, то с какими ограничениями придется столкнуться.
Многие модели БПЛА стали намного доступнее для обычных пользователей, а их оснащение улучшилось и стало включать фото- и видеокамеры, систему автопилота и многое другое. Управлять такими машинами теперь намного проще, чем раньше. Поэтому во многих странах власти вынуждены были приступить к разработке законодательства, призванного регулировать покупку, регистрацию и использование беспилотников. К этому шагу власти подталкивают различные причины: рост терроризма, неадекватное поведение некоторых владельцев коптеров, участившиеся случаи вторжения в личную жизнь и т.п.
Далеко не всегда отечественные владельцы беспилотников осведомлены о действующих в различных странах законах, о чем свидетельствуют многочисленные форумы и сообщества фанатов беспилотной авиации. Иногда незнание законов может вызвать большие проблемы. Чтобы этого не произошло, попытаемся остановиться на основных ограничениях, действующих в ряде государств, куда чаще всего приезжают граждане Эстонии. По сути многие правила можно свести к следующему разумному принципу: не снимать военных, полицейских, здания государственной власти, аэропорты и вокзалы. В общем, ничего не снимать, чтобы избежать неприятностей (шутка).
И еще отметим, что любое законодательство подвержено изменениям в ответ на новые тенденции в обществе и появление различных угроз. Национальные правила в отношении беспилотной авиации, включая дроны, в разных странах время от времени также обновляются. Мы стремимся следить за ними и регулярно вносить изменения в обзор. В конце статьи мы указываем, на какой срок актуальна предоставленная информация. Если же вы хотите получить не только самые свежие, но и более детальные сведения по законодательству той или иной страны, то мы рекомендуем обращаться к первоисточникам (на ряд которых есть ссылки в обзоре).
Страны Европы
Единого европейского законодательства, в смысле законов Европейского Союза, в отношении беспилотников не существует. Резолюции и рекомендации Европарламента принимать в расчет не стоит. Каждая страна – как член ЕС, так и государства, не входящие в объединение, – принимают собственные законы в отношении правил регистрации и полетов коптеров.
Во многих европейских странах нормы и правила использования БПЛА, в основном, схожи (например, запреты на полеты над скоплением людей или населенными пунктами), но на отдельных случаях следует остановиться подробнее. И еще. На ряде форумов некоторые туристы отмечали, что запускали свои коптеры с нарушением закона, к примеру, над населенными пунктами, а их за это не наказали, хотя местные жители делали замечания. Правда это или пустая бравада – не так уж важно. В любом случае, не нужно идти на нарушение закона и рисковать своей репутацией, кошельком и возможным запретом на въезд в страну.
Италия
Среди европейских стран одной из самых популярных среди туристов долгое время остается Италия. Если вы планируете поездку со своим дроном на Апеннины, то вам следует знать, что итальянское законодательство несколько раз менялось с момента принятия первого свода норм о беспилотных летательных аппаратах в 2013 году, причем скорее в сторону ужесточения. Во-первых, как и во многих других странах, в стране dolce vita запрещено совершать полеты коптеров над большим скоплением людей, над городами, а также рядом со стратегическими объектами: ж/д вокзалами, аэропортами, электростанциями, военными базами, правительственными зданиями. Во-вторых, особо жесткие нормы в отношении дронов теперь действуют в столице - Риме.
Таким образом, вы сможете запустить БПЛА только на открытом пространстве, в удалении от города не менее чем на полторы сотни метров, а кроме этого, должны постоянно поддерживать визуальный контакт со своим аппаратом. Нельзя направлять БПЛА к людям и частным владениям ближе чем на 50 м. Запрещается производить съемку в радиусе восьми километров от аэропорта. Коммерческая съемка лишена многих ограничений, однако для нее нужно получить лицензию. Схожие правила действуют в соседней Франции, а также в Германии. С изменениями в итальянском законодательстве можно ознакомиться на правительственном сайте.
Франция
Посмотреть Париж и не угодить в лапы сурового французского правосудия после использования беспилотника можно, если соблюдать простые правила. В 2016 году Управление авиации Франции выпустило специальную памятку из десяти пунктов на английском языке для тех туристов, которые прибывают в страну, намереваясь использовать для съемок летающие камеры. В целом, она повторяет все основные правила, о которых уже упоминалось выше: о запрете полетов в особых зонах, об уважении к частной жизни и собственности, об ограничении полетов по высоте и дальности и т.п. Разумеется, подобная памятка не может изложить всех деталей и тонкостей законодательства, поэтому отсылает читателей к сайту правительственного Управления гражданской авиации. Мы также последуем примеру авторов этого полезного во всех отношениях документа.
Ирландия
Соседка Великобритании - Ирландия - была одной из первых стран, в которых стали действовать национальные нормы в отношении БПЛА. Новый закон вступил в силу в декабре 2015 года. Он требует, чтобы владельцы коптеров весом более одного килограмма зарегистрировали свои аппараты в Управлении авиации Ирландии (IAA). На соответствующей странице сайта IAA можно узнать более детальную информацию о правилах.
Австрия и Чехия
Среди наших туристов большой популярностью пользуются такие страны, как Австрия и Чехия. В последней правила в отношении дронов похожи на соответствующие нормы других европейских стран. Если ваш дрон легче 20 кг и используется в личных целях, то никаких лицензий или регистрации не требуется. Вы не сможете запускать дроны в городах и над местами скопления людей. Также закон вводит ограничения по весу: аппараты весом 7-20 кг можно запускать только на расстоянии не меньше 150 м от людей и зданий. Всю дополнительную информацию можно узнать на сайте Управления гражданской авиации Чехии, однако она доступна только для тех, кто владеет чешским языком. Список ключевых документов и ссылки на них доступны на сайте UAV Coach.
Более интересная ситуация в Австрии, где действует правило четырех зон, то есть все пространство для пилотирования делится на четыре типа. Если у вас нет лицензии на управление дроном, то вы сможете запускать его только вдали от городов на открытых пространствах (т.е. в 3-4 зонах). Так что поснимать чудесные виды Вены или Зальцбурга с воздуха просто так не получится. Кроме того, операторам дронов весом до 150 кг необходимо получить в Австрии лицензию или же пройти тест на пилотирование и знание требований безопасности. Подробнее о национальных правилах в республике и других вопросах, связанных с эксплуатацией беспилотников, можно ознакомиться на сайте "АвстроКонтроля". Полный список документов и регламентирующих актов доступен на сайте UAV Coach.
Греция
В любимой многими нашими согражданами Греции, как известно, есть все. И, разумеется, это "все” надо запечатлеть на фото или видео. Однако большая часть законодательства не переведена с греческого языка даже на английский, поэтому туристу сложно ориентироваться в хитросплетениях местных правил. Известно, что греческое законодательство запрещает запускать дроны в пределах зон аэропортов (до 3 км), диспетчерских (до 3 км), направлений движения самолетов, приближаться к городам и населенным пунктам ближе 2 км, летать вблизи зданий, общественных сооружений и памятников, военных баз и армейских пунктов дислокации. Можно подниматься на высоту не более 122 м и нельзя приближаться к людям и животным. В общем, все, как в любой стране ЕС. Кроме того, существуют определенные правила фото- и видеосъемки тех объектов, над которыми может летать ваш дрон. В основном, речь идет о том, что можно снимать бесплатно, а за что придется заплатить. Переведенный на английский язык правительственный документ достаточно четко объясняет эти вопросы. Другое дело, что греческая полиция, да и граждане страны особо не беспокоят туристов, нарушающих закон, если верить отзывам на международных форумах.
Кипр
Еще одна страна, куда любят приезжать на отдых граждане Эстонии, - Кипр. На южной части острова новый закон о дронах вступил в силу в ноябре 2015 года. В основном, все правила похожи на положения законов других европейских стран. Ответственным за соблюдение этих норм является Управление гражданской авиации Кипра. Все беспилотники делятся кипрскими властями на три категории: до 20 кг, от 20 до 150 кг и свыше 150 кг.
Первые две категории беспилотников регулируются местным законодательством. Третья - предмет интереса Европейского агентства по авиабезопасности. Лицензирование и другие бюрократические проблемы коснутся только тех, у кого вес дрона больше 3 кг. Дроны же легче 3 кг в местом законодательстве пока рассматриваются как развлекательные, предназначенные исключительно для личных целей. Никакого лицензирования и разрешений на эксплуатацию таких дронов не требуется. Пока.
Такая сложная классификация и содержание ряда норм уже сегодня признаются устаревшими и неэффективными, и местные эксперты и политики планируют изменить правила, регулирующие эксплуатацию дронов. Специально для туристов Управление составило руководство, где четко прописаны правила пилотирования на территории острова Афродиты.
Великобритания
В Великобритании в июле 2017 года вступили в силу поправки к существовавшему с 2014 года законодательству о беспилотниках, которое появилось после инцидента с коптером, чуть не врезавшимся в пассажирский самолет. Все вопросы по лицензированию и разрешению на полеты регулирует Управление гражданской авиации (САА). Кстати, схожая практика сложилась во многих странах мира. По старым правилам, владельцам дронов весом менее 20 кг никакой регистрации и лицензирования не требовалось. Теперь же необходимо регистрировать все летательные аппараты тяжелее 250 г, а пилотам не только знать правила безопасного пилотирования, но и эксплуатировать только те дроны, которые соответствуют британскому законодательству (с точки зрения безопасности и др.).
Так же, как и в Италии, запускать и пилотировать дрон вы можете только в пределах прямой видимости. Согласно британскому законодательству, такая зона составляет пространство в 500 м по горизонтали и 122 м по вертикали. Также существуют ограничения для БПЛА, оснащенных фото- и видеокамерой. Вы не можете приближать их к человеку, автомобилю, зданию или другому сооружению менее чем на 50 м. Некоммерческие коптеры нельзя пилотировать над большой группой людей, включая различные развлекательные и спортивные мероприятия (машина должна находиться не менее чем в 150 м от такого объекта).
Как и в Италии, пользователи коммерческих дронов должны получить лицензию от Управления гражданской авиацией страны. Кроме того, сейчас британские власти пытаются провести норму о программировании БПЛА, чтобы автоматически ограничивать зону их полетов, например, не позволять им летать вблизи аэропортов. Подробнее о нормах и правилах полетов коптеров можно узнать на сайте CAA.
Северная Америка
Канада
В США и Канаде степень зарегулированности использования дронов сильно разнится. В “Стране кленового листа” законы самые либеральные. Вопросы администрирования подлежат компетенции Министерства транспорта Канады. Для владельцев действуют достаточно простые и понятные правила. Если вы не занимаетесь бизнесом или не ведете научных исследований, если ваш аппарат легче 35 кг (дроны легче 250 кг не считаются беспилотниками, а рассматриваются в качестве игрушек, что характерно и для многих других стран), а также, если вы соблюдаете все правила безопасности и никому не угрожаете, то никакой лицензии вам не нужно. Со всеми правилами, действующими в Канаде, можно познакомиться на сайте Министерства транспорта Канады. Однако вскоре грядут изменения национальных правил эксплуатации дронов (уже есть предварительные предложения по данному вопросу и они обсуждаются), поэтому мы рекомендуем внимательно следить за этим вопросом, если вы планируете в ближайшие месяцы отправиться на родину хоккея со своим дроном и камерой.
США
В США закон намного суровее по отношению к владельцам дронов, что, в общем-то, понятно. События 11 сентября помнят многие, а кроме того, в последнее время в США произошло несколько серьезных инцидентов с дронами. Поэтому с декабря 2015 года все владельцы БПЛА обязаны зарегистрировать свои машины. Для тех, кто приобретал дроны до вступления в силу закона, действовала норма регистрации аппарата до 19 февраля 2016 года. Остальным фактически нужно было регистрировать машину немедленно после покупки. Нарушителям грозит вполне приличный штраф в количестве 27 000 долларов.
Всеми вопросами подобного рода на федеральном уровне занимается Федеральное управление авиации. Федеральные законы запрещают дронам подниматься выше 122 метров, летать ближе 5 миль от аэропортов и подниматься в воздух над некоторыми национальными парками. Вес дрона не может превышать 25 кг. Кроме того, нужно помнить о том, что в каждом штате вводятся свои нормы и правила полетов, поэтому следует внимательно изучать не только требования FAA, но и требования местных властей.
Африка
Марокко
На Черном континенте, где наших туристов становится все больше, пока БПЛА немного. Но в ряде стран уже появилось законодательство, регулирующее вопросы лицензирования и пилотирования. Например, в Марокко нельзя производить съемку с БПЛА, ввезенного из другой страны. Но если вы купили дрон в Марокко, то можно.
Египет и Тунис
Совершенно иная ситуация в Египте. По сути, здесь вы никогда не сможете воспользоваться возможностями своего дрона, так как все вопросы нужно разрешать с Управлением гражданской авиации, а это “гиблое дело”. В воздушное законодательство по сути полностью запрещает эксплуатацию беспилотников (о чем можно прочитать в англоязычной версии закона об авиации и авиационном сообщении в редакции 2013 года), хотя некоторые туристы умудряются безнаказанно нарушать подобные предписания. Напротив, в Тунисе поснимать чудесные виды туристу будет несложно. Необходимо лишь следовать правилам. Однако мы также рекомендуем отслеживать изменения в местном законодательстве, поскольку ситуация в стране и поблизости от ее границ не очень стабильная, что может в любой момент повлечь ужесточение правил. Перед поездкой вы можете подать заявку в Управление гражданской авиацией Туниса.
ЮАР
Более интересная ситуация с законодательством в ЮАР. Здесь действуют четкие правила, надзор за выполнением которых возложен на Управление гражданской авиации Южной Африки (SACAA). Вам не потребуется лицензия, если вы не занимаетесь бизнесом или коммерческой съемкой, пилотируете аппарат в радиусе 500 м от нахождения оператора и не приближаясь к зданиям или дорогам менее чем 50 м, выполняете все правила безопасности. В ином случае вам потребуется лицензия (RPA) и процедура регистрации в Управлении гражданской авиации Южной Африки.
Лицензия дается на два года лицам не моложе 18 лет, прошедшим медицинское освидетельствование. За три месяца до истечения лицензии вам потребуется пройти переаттестацию. Лицензию выдают после сдачи экзаменов по пилотированию, а также теста на знание английского языка (для тех, кто не является его носителем). А еще вам потребуется вести пилотный журнал, в котором нужно подробно отмечать все рейсы. В стране по сути запрещено совершать FPV-полеты, а вся аппаратура для этого полностью запрещена. Нарушение грозит длительным тюремным сроком.
Детальную информацию обо всем этом можно узнать на сайте Управления гражданской авиации ЮАР.
Азия
Начнем с некоторых арабских стран, хотя далеко не во всех из них появляются граждане Эстонии в качестве туристов. В 2015 году во многих арабских странах (мы не берем в расчет Северную Африку) последовала целая серия законов и различных ведомственных правил, регулирующих применение дронов. Надо сразу же сказать, что на особенности законодательство повлияли несколько факторов, из которых, пожалуй, самым важным можно считать террористическую угрозу.
ОАЭ
Среди упомянутых стран, чрезвычайно популярных у наших путешественников, следует в первую очередь выделить Объединенные Арабские Эмираты. Весной 2015 года здесь стали действовать нормы нового закона о дронах. Хотя они разрабатывались с оглядкой на европейские нормы (так как это государство старается привлечь как можно больше туристов и инвесторов из разных стран), в обновленной версии закона (с 1 мая 2017 года) появились нововведения. Например, теперь необходимо регистрировать все дроны в Управлении гражданской авиации и маркировать их. По новым правилам также запрещено размещать фото- и видеоаппаратуру на борту и снимать любые объекты.
Дроны весом менее 5 кг можно пилотировать только в разрешенных зонах. Запрещенные зоны остались теми же: в радиусе 5 км от аэропортов и вертолетных площадок, около частной собственности и государственных объектов. Производить полеты можно только в зоне прямой видимости (без применения биноклей и т.п.), только в дневное время и при хорошей погоде и не запускать дроны, будучи в состоянии алкогольного опьянения. Все зарегистрированные дроны теперь отслеживаются специальной системой sky commander. Кроме того, надо помнить, что существуют также местные нормы в каждом из эмиратов, поэтому разрешения на полеты придется получать у региональных властей. Подробнее с требованиями общего законодательства по беспилотникам можно ознакомиться в Третьей части "Закона о гражданской авиации".
Таиланд
В Таиланде до начала 2016 года не было собственного законодательства в отношении дронов, поэтому запускать дроны с камерами было нельзя. Новый закон разрешает пилотировать дроны без лицензии, если их вес не более 2 кг, а машина используется для личных целей. Есть также правила, которые регулируют безопасность полетов. Необходимо всегда видеть дрон и пилотировать его только днем. Высота полета не должна превышать 90 м. Нельзя пилотировать БПЛА рядом с другими дронами, нельзя посягать на частную жизнь, а также нельзя приближаться менее чем на 30 м к людям, транспорту и зданиям. С 2017 года все дроны с камерой (общим весом тяжелее 2 кг) необходимо регистрировать в Управлении гражданской авиации Таиланда. Узнать информацию по всем последним изменениям в законодательстве, а также загрузить формы заявок на регистрацию дронов можно на сайте Управления гражданской авиации Таиланда (CAAT).
Сингапур
В Сингапуре существует много жестких правил, однако в отношении БПЛА они сравнительно либеральны. Разрешение требуется владельцам тех дронов, чей вес больше 7 кг. Неважно, для чего вы используете свой аппарат, все равно нужно получать разрешение на полет и съемки. Для коммерческого использования дрона потребуется получать разрешение в любом случае, какой бы вес аппарата ни был.
Существуют ряд правил и ограничений, если БПЛА будет летать в различных специальных зонах или вблизи стратегических объектов. Но во многих отношениях они похожи на положения в странах Запада: полеты только в хорошую погоду при дневном освещении, соблюдение безопасной дистанции по отношению к людям и зданиям и др. За более детальной информацией и по вопросам разрешений лучше обращаться на сайт Управления гражданской авиации Сингапура - CAAS.
Камбоджа
В Камбодже, где в последние годы выросло количество туристов и дронов, которые используются для съемок, с апреля 2015 года были введены ограничения на использование БПЛА из-за ряда несчастных случаев. Теперь, например, в столице страны Пномпене дрон можно запускать только, если заранее получено разрешение мэрии. На открытых пространствах БПЛА можно пилотировать без каких-либо ограничений.
Вьетнам
Вьетнам полностью запретил ввоз и вывоз квадрокоптеров. По приезду в страну его у вас отберут и будут хранить до вашего выезда из страны. Всеми вопросами пилотирования занимается Министерство обороны республики. Сообщения некоторых пользователей о том, что им якобы повезло ввезти и даже использовать коптер, не соответствуют действительности.
Китай
В Китае существуют ограничения на пилотирование в Шанхае. Некоторые туристы жаловались на попытки отобрать у них коптеры, однако скорее всего это было связано с неправильной перевозкой или с вопросами хранения батарей. Как и в Сингапуре, в Поднебесной вы можете запускать без разрешения дроны, если их вес меньше 7 кг. Дроны весом от 7 до 116 кг можно эксплуатировать только после получения лицензии от Управления гражданской авиации Китая. А операторам дронов весом свыше 116 кг также потребуется получить сертификат пилота. Без разрешения этого агентства нельзя запускать коммерческие дроны. Полеты ограничены около аэропортов и больших скоплений людей, что похоже на законы многих других стран. По всем вопросам рекомендуется обращаться на сайт Управления гражданской авиации Китая (CAAC).
Филлипины, Индонезия и Малайзия
В Филиппинах все вопросы БПЛА регулируются Управлением гражданской авиации страны. Здесь от всех владельцев дронов требуют регистрировать свои аппараты в UAA и иметь сертификат по пилотированию, который выдается только после обучения. Перед запуском коптера необходимо сделать заявку и указать цели полета. Нарушения закона грозит приличными штрафами.
Схожие законы действуют в Индонезии c небольшими деталями. В любом случае о полете вы должны будете уведомить местные власти, причем не менее чем за 7 дней.
В Малайзии также требуется получать разрешения на полеты, но только от Управления гражданской авиации.
Австралия
В стране действуют более либеральные правила, чем в азиатских государствах. В основном нормы напоминают европейские и канадские. Например, если вы используете свой коптер в коммерческих целях, то полет должен регистрироваться. Дроны весом менее 2 кг, использующиеся в личных целях, регистрации не подлежат, но вы, как владелец, должны следовать ряду правил.
Например, нельзя приближаться менее чем на 30 м к транспорту (включая водный), зданиям и чужой частной собственности без соответствующего разрешения. Нельзя пилотировать аппарат над городами и поселками, над скоплениями людей, включая пляжи, чужие участки, парки и т.п. Нельзя приближаться к любому аэродрому на расстояние менее 5,5 км, включая посадочные полосы и вертолетные площадки в районе больниц и полицейских участков. Даже если вы этого не знали, то нарушение закона повлечет наказание. Летать можно только днем и в хорошую погоду в зоне видимости оператора. Высота не должна превышать 123 метра. Более детально информацию по эксплуатации БПЛА в Австралии можно почерпнуть в соответствующем разделе Управления безопасности гражданской авиации Австралии.
Подведем некоторые итоги. Если вы прочитали всю статью, то, наверное, заметили, что в большинстве стран действуют схожие ограничения на эксплуатацию БПЛА. В первую очередь они касаются запрета полетов в определенных зонах, вопросов охраны частной жизни и собственности, а также правил безопасного пилотирования. Также следует заметить, что популярный сегодня режим полетов от первого лица (FPV) имеет свои особенности с точки зрения безопасности, поэтому в большинстве стран FPV-пилотирование можно совершать только в присутствии второго лица, которое сможет в случае необходимости контролировать летательный аппарат. Изредка некоторые страны, вроде ЮАР, просто запрещают такие полеты. Но эти вопросы следует уточнять в каждом конкретном случае.
